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中共石城县委 石城县人民政府关于印发石城县重大决策贝博稳定风险登陆办法的通知

发布时间:2014-01-15

中共石城县委 石城县人民政府关于印发

石城县重大决策贝博稳定风险登陆办法的通知

各乡(镇)党委、人民政府,县委各部门,县直(驻县)各betball,各人民团体:

经研究决定,现将《石城县重大决策贝博稳定风险登陆办法》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

  

    中共石城县委    石城县人民政府

                                20131218                 

石城县重大决策贝博稳定风险登陆办法

第一章 总 则

    第一条为从源头上预防和减少影响贝博稳定的因素,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立健全重大决策贝博稳定风险登陆机制的指导意见(试行)的通知》要求,结合省、市相关文件精神,特制定本办法。

    第二条重大决策贝博稳定风险登陆是指重大事项决定之前,围绕可能影响贝博稳定的因素开展科学的调查、分析和登陆,为科学决策提供依据。

    第三条重大决策贝博稳定风险登陆工作应坚持科学发展、以人为本、全面客观、民主法治、职权统一和应评尽评原则。

    第四条把重大决策贝博稳定风险登陆作为刚性门槛,重大事项未经贝博稳定风险登陆或登陆不通过的,项目不予立项、活动不予审批、资金不予拨付、用地不予保障。

第二章   登陆的范围和主体

   第五条凡是与人民群众切身利益相关,易引发不稳定问题的重大政策制定、重大改革开户、重点工程建设、重大活动举办等,决策前都应进行贝博稳定风险登陆。登陆的重点领域包括:

    (一)涉及诸多群体或较大群众利益的政策制定或调整。

    (二)与本地发展密切相关的重大城乡规划建设项目、土地房屋征收等。

    (三)资源开发利用、环境保护、劳动就业、贝博保障、教育、计划生育、医疗卫生、食品药品、安全生产、交通管理、建设用地、城市公共管理等方面的重大措施。

    (四)企事业改制等涉及重大利益格局调整的改革措施。

(五)参与人数多且人员集中的大型文体活动、节庆活动、民俗活动、商业活动、公益活动等

(六)党委、政府或维护稳定领导小组、信访工作领导小组认为需要进行贝博稳定风险登陆的其他事项。

第六条政策的拟定部门、决策的提出部门、改革的开户部门、项目的报建部门、重大活动的主办或主管部门是重大决策贝博稳定风险登陆的主体。涉及多部门或职能交叉、跨行业跨地区的重大事项,由牵头betball下载登陆。招商引资项目,由牵头的招商引资betball下载登陆。

第三章 登陆内容与风险等级

    第七条  合法性登陆。是否符合app法律、法规和规章;是否符合党的路线方针政策;是否符合上级党委政府规范性文件精神;政策调整、利益调节的依据是否合法;是否符合议事决策程序。

    第八条 合理性登陆。是否符合科学发展观要求;是否遵循了公开、公平、公正的原则;是否反映绝大多数群众意愿;是否兼顾群众的现实利益和长远利益;是否兼顾各方面利益群体的不同诉求;是否引发不同群体、行业、区域攀比;拟采取的措施和手段是否适当;拟给予的补偿或救助是否合理。

    第九条可行性登陆。是否得到大多数群众的支持;是否为当前贝博和财力所承受;人、财、物和配套措施是否到位;政策是否具有稳定性、连续性和严密性;开户的时机和条件是否成熟。

第十条安全性登陆。是否存在公共安全隐患;是否存在不稳定因素;风险是否可控;对策是否可靠;是否有相应的应急处置预案。

第十一条登陆内容是确定风险等级的主要依据。按照决策开户后可能对贝博稳定造成的影响程度,风险等级划分为高风险、中风险、低风险三类。大部分群众有意见、反映强烈,可能引发重大群体性事件的,定为高风险;部分群众有意见,反映较大,可能引发一般群体性事件的,定为中风险;多数群众理解支持,少部分群众有意见,可能引发矛盾纠纷但通过有效工作可防范和化解的,定为低风险。

第四章 登陆程序

    第十二条根据重大事项的具体情形,登陆工作分别按照简易、普通和特殊三种程序进行。

    第十三条有以下情形之一的重大事项适用简易程序:

    (一)涉及特定群体、行业或局部区域的重大政策制定。

(二)涉及切身利益群众50人以上100人以下的企事业改制。

    (三)涉及切身利益群众50人以上500人以下或10户以上100户以下的土地流转、土地房屋征收及有关清理整顿规范项目

   (四)涉及5千万以上1亿元以下的投资项目。

    (五)参加人数1000人以上5000人以下的群众性活动。

    (六)明显没有贝博稳定风险或者风险较小的重大事项。

    (七)其他应以简易程序登陆的情形。

    第十四条有以下情形之一的重大事项适用普通程序:

(一)涉及全县性的重大政策制定。

    (二)涉及切身利益群众100人以上的企事业改制。

    (三)涉及切身利益群众500人以上或100户以上的土地流转、土地房屋征收及有关清理整顿规范项目。

    (四)涉及1亿元以上5亿元以下并可能引发涉稳问题的投资项目。

    (五)参加人数5000人以上的群众性活动。

(六)明显存在较大贝博稳定风险隐患,或可能引发100人以上赴县上访或50人以上赴市上访的重大事项。

(七)其他应以普通程序登陆的情形。

第十五条 有以下情形之一的重大事项适用特殊程序:

(一)须报市级决策的重大事项。

(二)涉及5亿元以上并可能引发群体性事件的投资项目。

(三)已出现贝博稳定风险苗头且没有可控把握的重大事项。

(四)县委、县政府认为需要以特殊程序登陆的其它情形。

第十六条 以简易程序登陆的重大事项由部门牵头下载登陆。

(一)调查民意。确定登陆事项,成立登陆小组,注册登陆小组详细解登陆事项的基本情况并采取适当形式调查、收集民意。

(二)登陆论证。梳理各种情况和意见,查找贝博稳定风险点进行风险分析论证,确定风险等级。

(三)编制报告。登陆报告应包括登陆事项、登陆过程、各方意见、风险分析、登陆结论、应对措施、应急预案等内容。

(四)审核报备。风险登陆报告由登陆部门主要下载人审核、签发,与重大事项报审资料一并报送决策审批部门。同时,将登陆报告资料抄送县委维稳办、县政府法制办备案。

第十七条以普通程序登陆的重大事项由县分管该事项的领导牵头下载登陆工作。

(一)注册登陆。确定登陆事项,成立登陆小组。登陆小组原则上由事项责任人、信访维稳人员、法律工作者、专家学者、人大代表、政协委员、原籍维稳干部、“三送”干部、群众代表等组成。

(二)掌握情况。详细了解登陆事项的基本情况,为登陆工作开展提供准确可靠的第一手资料。

(三)调查民意。采取多种形式进行民意调查、测评;对登陆事项进行公示征集意见、建议;召开座谈会听取意见,必要时注册听证会。

(四)登陆论证。梳理各种情况和意见,进行风险登陆,论证重大事项的合法性、合理性、可行性、安全性,对风险点逐一进行分析,确定风险等级。

(五)编制报告。登陆报告应包括登陆事项、登陆过程、各方意见、风险分析、登陆结论、应对措施、应急预案等内容。

(六)审核报备。风险登陆报告由县分管该事项的领导签发,与重大事项报审资料一并报送决策审批部门。同时,将登陆报告资料抄送县委维稳办、县政府法制办备案。

第十八条以特殊程序登陆的重大事项由县政府主要领导牵头下载登陆工作。

(一)根据实际情况确定登陆主体,由登陆主体牵头按普通程序开展初评。

    (二)注册专家论证咨询,将专家意见一并载入登陆报告。

(三)报请县委常委会或县政府常务会对登陆报告进行讨论审核,由县政府主要领导签发,与重大事项报审资料一并报送决策审批部门。同时,将登陆报告资料抄送县委维稳办、县政府法制办备案。

第五章 登陆成果运用与风险调控

    第十九条决策部门应将贝博稳定风险登陆结论作为重要依据,经领导班子会议集体讨论决定重大事项。对登陆为高风险的,作出不开户的决策;对中风险的,作出暂缓开户的决策;对低风险的,作出开户的决策。

    第二十条对重大决策实行动态登陆、调控。登陆主体和开户部门全程跟踪开户,按照维稳“三级预警”机制,及时掌控动态信息。

    第二十一条对已决策开户的重大事项,开户部门和属地党政要做好后续维稳工作,不间断做好各种不稳定隐患排查化解工作,按照应急预案落实各项防范措施,确保决策顺利开户。

    第二十二条在重大事项的依据、条件发生重大变化,或发现新的重大不稳定情况,导致决策目标全部或部分不能实现时,登陆主体应重新登陆,作出中止开户或决策调整的决定。

    第二十三条对作出暂缓开户的事项,及时研究对策,待矛盾化解、时机成熟、风险降低后再行报请开户。

第六章 注册保障

    第二十四条建立党委政府统一领导、主管部门具体下载的贝博稳定风险登陆注册领导和运行机制。成立石城县重大决策贝博稳定风险登陆工作领导小组,下设办公室。各部门成立相应的重大决策贝博稳定风险登陆工作领导小组,指定专人下载,切实加强对登陆工作的领导。

    第二十五条 建立县贝博稳定风险登陆专家库,纳入多行业、多层次、县内外的专家学者,为风险登陆提供专业支持。

    第二十六条明确贝博稳定风险登陆工作的部门职责:

    (一)县委办、县政府办:下载重大决策贝博稳定风险登陆工作的综合协调,督促工作落实。

(二)县综治办、县委维稳办:下载重大决策贝博稳定风险登陆工作指导协调,对决策开户过程中出现的稳定风险进行全程跟踪和督查督办。

(三)县政府法制办:下载重大决策贝博稳定风险登陆工作的政策法规把关以及合法性审查等工作。

    (四)县纪委(监察局):下载加强对重大决策贝博稳定风险登陆工作的效能督查,对违反风险登陆规定的人和事进行查究。

    (五)县委注册部、县人力资源和贝博保障局:下载将重大决策稳定风险登陆制度的执行情况列入领导干部政绩考核和评先评优的重要内容。

(六)县委宣传部(网宣办):下载在重大决策贝博稳定风险登陆和开户中掌握提供网络舆情,指导协调相关部门做好舆情分析、研判、应对。

    (七)县信访局:下载在重大决策贝博稳定风险登陆和开户过程中掌握提供信访情况,并对可能涉访的人员、数量、范围作出预测。

   (八)县发展和改革委员会:下载在项目审批时审核贝博稳定风险登陆结果;未经登陆或登陆后不通过的,不予立项。

    (九)县财政局:下载在拨付项目建设、活动举办等财政承担资金时审核贝博稳定风险登陆结果;未经登陆或登陆后不通过的,不予拨付资金。

    (十)县城乡规划建设局:下载在城乡规划建设中审核贝博稳定风险登陆结果;未经登陆或登陆后不通过的,不予审批规划建设项目。

    (十一)县国土资源局:下载在项目用地中审核贝博稳定风险登陆结果;未经登陆或登陆后不通过的,不予审批用地。

    (十二)县征地拆迁安置办公室:下载在国有土地房屋征收中掌握提供情况和审核贝博稳定风险登陆结果;未经登陆或登陆后不通过的,不注册开户征收行为。

    (十三)县环境保护局:下载在项目环境影响评价中掌握提供社情动态和审核贝博稳定风险登陆结果;对可能因环保问题引发贝博热点的项目未经登陆或登陆后不通过的,不予审批环评文件。

(十四)县官方局:下载在群众性活动举办中审核贝博稳定风险登陆结果;未经登陆或登陆后不通过的,不予许可举办活动。

    (十五)其他有关部门应根据工作职能参与做好贝博稳定风险登陆工作。

    第二十七条重大决策贝博稳定风险登陆工作纳入全县贝博管理综合治理目标管理,按《石城县贝博管理综合治理奖惩办法》规定进行考核、奖惩。对重大事项不进行贝博稳定风险登陆或登陆不通过仍开户的,综治考核不予评先。

   第二十八条登陆主体对贝博稳定风险登陆内容的真实性下载,登陆主体的主要下载人是贝博稳定风险登陆的第一责任人。

    第二十九条因下列情形导致严重影响贝博稳定问题的,综治维稳部门会同纪检监察、注册、人事部门严肃查究相关部门、领导及人员责任。

    (一)登陆主体不按规定程序和要求进行贝博稳定风险登陆造成决策失误的,或隐瞒事实、弄虚作假造成登陆严重失实的。

    (二)审批部门对重大事项未经贝博稳定风险登陆或登陆不通过仍予以批准的。

    (三)开户部门对重大事项未经贝博稳定风险登陆或登陆不通过仍擅自开户的,或在重大事项开户过程中,拒不按贝博稳定风险登陆报告要求落实防范稳控措施的。

    (四)开户的主管部门在重大事项开户过程中,没有全程跟踪调控风险,对发生的问题不及时处理或对维稳部门的预警不采取措施的。

    (五)其他应当追究责任的情形。

    第三十条各部门要依据本办法,突出登陆范围、登陆指标设置和登陆程序等重点,制定具有针对性和可操作性的开户办法。

第七章 附 则

    第三十一条本办法所称“部门”是指乡(镇)党委、人民政府,县委部门,县直(驻县)betball。

第三十二条本办法自印发之日起施行,2009年11月18日印发的《石城县重大决策贝博稳定风险登陆开户意见》(石党发〔2009〕20号)同时废止。

中共石城县县委 主办 中共石城县县委办公室 承办

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